Подготовка проектов концессионного соглашения

Порядок заключения концессионного соглашения

Этап 1. Анализ исходных данных и техническое обследование

Анализируем или проводим разработку (актуализацию) схемы теплоснабжения, отчётов о техническом обследовании систем теплоснабжения, электронной модели, а также действующее КС (если оно заключено) и инвестиционную программу. Сопоставляем фактические технико-экономические показатели объектов (состав и мощность котельных, протяжённость и диаметры тепловых сетей, температурный график, выявленные дефекты) с описанием в схеме теплоснабжения и в соглашении. При сопровождении изменений на этом этапе выявляются несоответствия объекта соглашения его проектному описанию — например, расхождения по составу мероприятий технического обследования относительно требований Приказа Минстроя № 606/пр, — которые служат правовым основанием для изменения условий по соответствующим подпунктам пункта 2 Правил № 368.

Этап 2. Финансово-экономическая модель и расчёт тарифных последствий и разработка технико-экономического обоснования (ТЭО)

Разрабатываем детальную экономическую модель в формате, соответствующем методическим указаниям ФСТ № 760-э и требованиям к долгосрочным параметрам регулирования. Модель рассчитывает необходимую валовую выручку (НВВ) на весь срок действия соглашения по статьям: расходы на топливо (с учётом удельного расхода условного топлива), электроэнергию, воду, операционные расходы, фонд оплаты труда по нормативам численности, амортизацию, налог на имущество, нормативную прибыль. Отдельно моделируется структура финансирования (распределение между платой концедента, капитальным грантом и средствами концессионера), прогноз экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения, а также бюджетные расходы на компенсацию межтарифной разницы. Результат — обоснование экономической эффективности проекта с учетом финансовой нагрузки на бюджет до заключения КС и после.

ТЭО формирует правовую и экономическую базу проекта: правовую основу (перечень федеральных и региональных НПА, схема теплоснабжения, действующее КС), обоснование целесообразности концессии или необходимости изменений (выявленные несоответствия, актуализация схемы теплоснабжения, изменения законодательства — в частности, введение понятия «техническое обслуживание» и капитального гранта в Закон № 115-ФЗ), а также состав мероприятий по созданию, реконструкции и техническому обслуживанию. Здесь же определяются приоритетные направления инвестирования и источники финансирования: собственные средства концессионера, плата концедента и капитальный грант (новелла ст. 10.1 Закона № 115-ФЗ).

Этап 3. Подготовка проекта соглашения и конкурсной документации

В зависимости от способа заключения готовим соответствующий юридический пакет.

При заключении нового КС по инициативе концедента — конкурсную документацию: решение о заключении КС, конкурсную документацию с критериями конкурса, проект КС со всеми приложениями, сообщение о проведении конкурса. При частной инициативе — предложение о заключении КС с приложением проекта соглашения для размещения на торговой площадке и сбора заявок о готовности иных лиц участвовать в конкурсе. При изменении действующего соглашения — проект дополнительного соглашения с изложением изменяемых пунктов и приложений в новой редакции.

В состав проекта КС входят термины и определения, описание объекта соглашения и иного имущества, обязанности сторон, основные мероприятия, финансовое участие концедента, обеспечение исполнения обязательств, долгосрочные параметры регулирования и предельные размеры расходов. Все существенные условия приводятся в соответствие с актуальным законодательством и фактическими параметрами объектов.

Этап 4. Сопровождение согласований

Сопровождаем прохождение проекта через все необходимые инстанции: согласование с органом регулирования тарифов и профильным комитетом субъекта РФ в порядке межведомственного взаимодействия, получение согласия антимонопольного органа на изменение существенных условий (при необходимости), согласование с уполномоченными органами муниципального образования и субъекта РФ как третьей стороны. При изменении инвестиционной программы готовим документы для её корректировки и утверждения регулятором. При конкурсной процедуре сопровождаем размещение конкурсной документации и работу конкурсной комиссии.

Этап 5. Подготовка к подписанию и постсопровождение

Формируем итоговый комплект для подписания сторонами, при необходимости — корректировка по результатам замечаний согласующих органов. По запросу обеспечиваем дальнейшее сопровождение реализации соглашения: подготовку документов для тарифного регулирования в очередных периодах, корректировку инвестпрограммы и сопровождение последующих изменений КС.